黄仲
水是生命之源、万物之基，是人类最宝贵的自然资源。近年来，嘉禾县始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，抢抓郴州建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，在“治水强基础、护水提品质、节水提效率、管水求实效”上联动发力，建立相对完备的节水型社会建设与管理体系，水资源的利用效率和效益持续提高。嘉禾县城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程、省人民政府真抓实干突出典型，嘉禾县盘江水厂被水利部授予首批“农村供水规范化水厂”称号，成功创建全省第三批节水型社会建设达标县、全国第四批节水型社会建设达标县。
突出水利建设，治水强基础
水利设施是建设节水型社会的重要基础。嘉禾县地处郴州市西南部丘陵山区，水资源十分缺乏，素有“十年九旱”之称。近年来，为解决水资源缺乏、区域分布不平衡的问题，嘉禾县大力开展水利基础设施建设，水源覆盖量、储备量不断提升。一是建好“大水缸”。坚持夯实水库这个水源保障，投入1.32亿元，兴建集供水、灌溉于一体的三百磴水库，该水库正常库容为万方，受益灌溉面积近2万亩，有效改善了周边生活用水和农业灌溉条件。大力实施除险加固工程建设，对盘江水库、泮头水库、金山水库等50座中小型水库进行改造与管护，大幅提升了水库承载能力。目前，全县共有上型号水库96座、中型水库3座，年蓄水量达万立方。二是升级“小水利”。通过实施五小农田水利、抗旱应急水源工程建设、灌区节水配套改造、高标准农田建设等项目，全县新增灌溉供水万方，恢复改善灌溉农田面积2.95万亩，灌溉效益达到0.6以上，有力提高了水资源的使用效率，农作物产量明显提升。三是畅通“微循环”。在重要节点枢纽兴建水厂，依托集中供水管网实现各大水库的互连互通，形成一张“均衡利用、丰枯调剂、安全可靠、覆盖全域”的城乡供水大网络。同时，对县域内座山塘、条水渠进行清理整修，让原来年久失修、杂草丛生、乱物堵塞的山塘沟渠发挥新作用，形成了“塘储水、渠相通”的良好局面。
突出综合治理，护水提品质
保护好水资源是建设节水型社会的根本保障。嘉禾县注重水资源可持续发展，做到开发与保护并重，强力推进水源保护、污水治理、生态修复等工作，坚决守护好一汪碧水。一是强化污水处理。通过启动一批县镇污水处理厂建设和农村生活污水处理设施建设，着力构建“2+10+N”污水处理体系。通过运营好污水处理厂平台，推进再生水循环利用，提高污水处理效能。目前，全县新建县镇污水处理厂8个，预计年可实现镇级污水处理全覆盖。二是强化河流治理。以河长制促进河长治，全覆盖搭建河长制纵横组织体系，扎实做好河流治理、修复等重点工作，开展“清四乱”行动，对舂陵水、黄狮江、陶家河、石燕河、西溪水等5条重点河流治理实施“一河一档”“一河一策”方略，充分利用固定式水质监测点+传感器探头、无人机三维成像功能等现代化技术巡河，有力打造了美丽河湖、智慧河湖、幸福河湖。三是强化环境整治。做好水源地周边环境保护，严格审批水源地周边新办企业和建设项目，积极开展水源地执法检查活动，集中整治污水排放企业，依法依规责令停止生产或搬迁，切实从源头保护好水资源。加强水源地涵养林带建设，保护好现有林地资源，扩大涵养林种植规模，提高林木覆盖率，发挥好水源地涵养林作用。近年来，全县境内及出境断面水质均符合国家III类标准，达标率%。
突出效益优先，节水提效率
用好水资源是建设节水型社会的关键举措。嘉禾县人口43.8万，面积平方公里，有着县小人稠的特点，又因干旱缺水，保障城乡居民用水成为重大民生难题之一。因此，嘉禾县聚焦生活、农业、工业三大领域用水，在用水总量控制、用水效率控制等方面发力，推进水资源节约集约高效利用。一是推进生活用水降损。坚持推进“城乡供水一体化”建设，打造了覆盖全县的自来水管网。目前全县日供水能力达到5.6万吨，农村自来水普及率达95%、行政村供水实现全覆盖，城乡居民安全饮水率达到%。实行居民用水阶梯水价制度，根据居民日常用水调查和统计，科学设置城镇居民用水户阶梯用水量范围，有效提高了居民的节水意识、控制了用水量。二是推进农业用水增效。积极探索农业用水综合改革，实施高效节水灌溉项目建设，实行“按亩配水、按方收费、流量包段、上送下接、超用罚款、节约有奖”的系列农业节水激励制度，农业灌溉节水成效显著。以盘江、泮头灌区为重点全面推进农业水价综合改革，推广节水农业综合技术，在水稻主产区示范推广田间沟渠防渗改造排灌分离和浅湿灌溉，在旱作区大力创办节水农业示范片区，在蔬菜、果树等经济园艺作物上大力推广喷滴灌水肥一体化节水技术，泮头灌区成功创建首批省级节水型灌区。三是推进工业用水减排。严格落实“三同时”制度，坚决把节水措施方案审查作为项目审批的前置条件，严把新建工程项目“用水”关。严格实施工业用水计划管理，对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的企业进行严格审批、核准、备案，对非河道取水户、城镇非居民用水单位下达用水指标，明确年度计划用水量，有力避免了水资源浪费。年，全县工业用水计量水量为万立方，同比减少4%。
突出机制完善，管水求实效
管理好水资源是建设节水型社会的必由之路。嘉禾县坚持把水资源节约利用贯穿到经济社会发展各领域和全过程，以管理体制机制建设为着力点，牢牢抓住管水用水主动权。一是坚持高位推动。成立由县委书记任组长的嘉禾县建设国家可持续发展议程创新示范区工作推进领导小组，统筹推进水资源利用工作。成立嘉禾县节水型社会达标建设工作领导小组，专班负责推进县域节水型社会达标建设工作的组织实施，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。二是坚持制度驱动。建立健全节水型社会创建工作月跟踪、季督查、年考核工作制度，将节水型社会创建工作纳入全县年度综合绩效考核内容，领导小组每年向县委、县政府进行专项工作汇报，嘉禾县实行最严格水资源管理制度连续3年被评为市优秀等级。实施非居民用水超定额累进加价制度，科学设置非居民用水超定额累进加价标准，对用水异常的、大幅超出指标值的按季度提醒告知，有效防止了水资源浪费。三是坚持示范带动。积极开展以“节水、惜水、护水”为主题的宣传教育活动，开展创建节水型企业、公共机构、居民小区建设系列活动，把企事业单位的用水器具全部更换为节水器具，指导各创建企业、公共机构和居民小区加强现场管理，对符合标准的授予“县级节水型企业、公共机构、居民小区”称号。目前，嘉禾县节水型企业建成率达50%、节水型公共机构建成率达53.57%、节水型居民小区建成率达20%，创建率排全市前列。
（作者系中共嘉禾县委书记）
